2016下岗人员延迟退休方案最新通用4篇

　　据说渐进式延迟退休方案即将出台，那么下面是小编给大家整理收集的20××下岗人员延迟退休方案，希望对大家有帮助。

20××下岗人员延迟退休方案最新 篇1

　　人力资源和社会保障部举行新闻发布会，对延迟退休实施作出回答，下岗人员延迟退休方案争取年内出台，下面是详细内容。

　　值得一提的是，去年全国中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议期间，人社部部长尹蔚民在记者会上回答过有关延迟退休的提问，相比之下，昨日的回应在方案制定的时间表上，有了更明确的说法。

　　热点直送

　　延迟退休何时开始实施?

　　年内拿出延迟退休方案征求意见

　　尹蔚民说，人社部将于20××年拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。他说，制定渐进式延迟退休年龄的政策，第一是小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。

　　“我举个例子，比如5年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。”尹蔚民说，第二个人若是第二年退休，他可能是60岁零6个月退休。

　　“第二是区别对待，分步实施。”他说，根据国家现在不同群体的退休年龄，人社部会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。并提前公示，做好预告。

　　“这个方案出来之后，我们会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。”他说。

　　退休人员要缴医保?

　　会广泛征求各方意见建议

　　年初，财政部长楼继伟撰文表示正研究实行职工医保退休人员缴费政策。不少人将此视为“退休职工要缴医保”的信号。

　　对此，游钧表示，医保制度面临的最大挑战是人口老龄化。统计资料显示，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍左右，现在占参保人员25%的退休人员，整个医疗费用支出占到了65%。

　　“这项政策涉及广大人民群众的切身利益，所以研究过程中会广泛地征求社会各方的意见建议，充分进行研究和论证，最终提出改革建议。”游钧称无论怎么改，有一点是肯定的，就是改革只会更好地保障广大参保人的权益。

　　城乡医保统一进展如何?

　　今年6月全面启动

　　对于统一城乡居民基本医保制度的进展，游钧回应称，已要求各地在6月份全面启动这项工作，争取在年内能够基本完成城乡居民基本医保制度的整合。

　　他说，在国务院下发文件之前，已经有天津、山东、广东、浙江等9个省份实现了制度整合。从整合的情况来看，效果非常好，使广大城乡居民有一个公平感，待遇水平也得到了提高。

　　何时降低社保费率?

　　七项养老改革推出后降低费率

　　人社部网站日前刊文提出，“十三五”期间将适当降低社会保险费率。尹蔚民说，我国目前的赡养比已经从3.3：1(3.3个年轻人供养1个老人)降到2.9：1，但如果能够顺利完成推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、推进养老保险基金投资运营等七项养老改革，在确保发放养老金的前提下可以适当降低社保费率。

　　养老金发放出现困难了?

　　全国养老基金不存在缺口，各省差异大

　　人社部明确指出，我国养老保险基金不存在缺口，去年养老保险基金累计结余3.4万亿元，支付能力能够达到17个月。但从各省的`情况看，差异比较大，“有的省能够保发放四五十个月，有的省保发放一两个月。去年有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。”现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。

　　尹蔚民表示，下一步养老保险制度改革将重点推进全国统筹，实行后可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。

　　快报专访

　　全国政协委员、南京中医药大学教授王旭东：

　　医生博士毕业没多少年就退休，太浪费了

　　去年3月10日，在中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议新闻中心举行的人社部记者会上，人社部部长尹蔚民在回答记者提问时曾表示，渐进式延迟退休方案争取20××年正式推出，方案推出至少5年后，再渐进式实施，每年只会延长几个月。

　　当天的记者会，现代快报记者全程采访并实录。上述总体设想与昨日人社部新闻发布会所提的方案除了在时间表上有了更确切的提法外，总体思路上一是延续稳妥的原则，二是步骤更清晰。同样如去年记者会上所提出的，延迟退休政策将“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄。

　　对于延迟退休，全国政协委员、南京中医药大学信息技术学院院长王旭东教授表示支持，他在接受现代快报采访时认为，关键在于落实好区别对待的方针，即对于不同的群体，要制定不同的延迟退休方案。

　　“像医生这样的群体，培养期长，60岁时可能正是经验丰富，身体还不错，负担不重的时候，这个时候退休，太浪费了。”他举例说，有的医生博士毕业就要30多岁，接近40岁了，60岁退休，算算工作其实没多少年，如果是女性，退休还要早一些。“此前有个女博士后，45岁才毕业，结果五十来岁就要退休了。”王旭东认为，对于医生、工程师等培养期长的高技术人才，可以实施延迟退休;对于一些产业工人，本身工作就早，工龄就长，则不需要延迟退休。

　　对于方案实施的过渡期问题，王旭东表示，与其设过渡期，还不如先在一些行业中试行，按照群体来推进，“比如医生，就可以划一条线，65岁退休”。

　　我来提建议

　　“快报帮你捎话上中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议”开通首日，200多人“求带话”

　　延迟退休、房价、收入

　　关注度最高

　　即将开幕的全国中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，你最关心什么话题?快来告诉我们!昨天，现代快报互动平台开启，不少读者、网友通过快报96060热线、现代快报官方微博、微信、新闻客户端“快报云媒”等方式来参与。据粗略统计，昨天共收到200多位读者和网友的意见建议。其中，延迟退休、房价、收入这三个话题关注度最高，暂排在前三位。

　　延迟退休

　　能否区别对待?

　　对于人社部昨天有关“今年将拿出延迟退休方案”的表态，快报网友也很关注。好几位微信网友建议，不同人群能否区别对待。

　　比如，网友“随遇而安”认为：慎重让普通工人延迟退休，特别是自缴社保的大龄下岗失业人员，他们年轻时拿着低工资，年纪大的时候，又下岗失业。囯家改革红利应惠及这个群体。

　　而网友“时间都去哪儿了”建议，沿用社保双轨制改革思路，老人老办法，新人新办法，充分保障现参保人员权益。

　　总体上看，三成多网友支持弹性退休年龄，实行双向选择。

　　房价涨涨涨

　　刚需一族好心塞

　　根据国家统计局公布的数据：今年1月份南京新房价格飙涨2.5%，仅次于深圳和上海。这是南京连续第11个月房价上涨。

　　房价涨涨涨，刚需一族直喊“追不上”。有网友留言，希望政府部门继续出台稳定房地产市场的政策，对楼市进行调控，确保地价、房价在合理范围内。

　　希望工资年年涨

　　花钱才能任性

　　“希望工资年年涨，这样花钱才能任性。”现代快报记者注意到，工资收入是大部分读者网友关注的话题之一。读者赵女士反映，她和丈夫的退休工资每个月加起来两千多块钱，退休工资少，并且涨得慢，她最关心的是退休工资何时涨?

　　另外，有网友提出提高护士待遇，因为他们的工作甚至比医生还辛苦，但待遇比医生差很多。还有网友提出，提高社区医生待遇。

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20××下岗人员延迟退休方案最新 篇2

　　就业：确保这一年城镇新增就业10××万人以上

　　经济下行压力下，就业形势将更为严峻，这一年城镇新增就业10××万人以上的目标能否完成?对此，尹蔚民说，要付出更艰巨的努力，但有信心。

　　他说，这一年城镇新增长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生749万，还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。

　　“总量压力巨大，要以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，保持就业局势稳定。”尹蔚民说。

　　退休：渐进式延迟退休方案有望后年推出

　　备受关注的延迟退休政策有无时间表?尹蔚民说，争取这一年完成方案制定，明年报经中央同意后征求社会意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。

　　“目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法：一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏;二是“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄;三是会有社会预告。

　　“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。

　　养老：力争20××年出台职工养老保险全国统筹方案

　　尹蔚民说，力争在20××年出台职工养老保险全国统筹方案。实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。

　　“首先要加大扩面征缴力度，扣除在校学生和学龄前儿童，其他人都应纳入养老保障制度体系。”尹蔚民说，目前还有近2亿人未纳入养老保险范围，其中一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。我们已经制定了‘全民参保计划’，正在扎实推进。”他说。

　　医疗保障：这一年基本做到省内异地医疗保障结算

　　如何解决异地就医结算问题?胡晓义说，第一要循序渐进，优先解决异地安置退休人员的就医结算问题;第二，在技术环节上予以推进，目前全国统一标准加载金融功能的社会保障卡已发行了7.3亿张，要让卡优先用于医疗保障;三是要使医疗资源的配置更加均衡，特别是优质医疗资源应更多下沉，让更多群众在基层或本地得到优质医疗服务。这一年要基本做到省内异地医疗保障结算。

　　关于机关事业单位职工参加医疗保险问题，胡晓义回应说，目前已有3亿多人纳入职工医疗保障制度，没有参加职工医疗保险的三个省的省直机关和中央在京的国家机关和事业单位，将加快推进。

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20××下岗人员延迟退休方案最新 篇3

　　北京市“十三五”时期人力资源和社保保障规划昨天公布，未来五年，北京市将推动国有企业负责人与职工之间形成合理的工资收入分配关系，促进职工特别是一线职工工资增长。

　　此外，将以京津冀为突破口，完善医疗保险信息系统，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　落实国家渐进式延退政策

　　规划：落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险基金市级统筹管理。

　　解读：人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前表示，延迟退休方案已有雏形，今年将向社会公开征求意见。

　　按照人社部的\'设想，制定渐进式延迟退休年龄政策时考虑“分步走”。

　　首先小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。

　　例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。

　　连续23次提高企退养老金

　　规划：统筹建立兼顾各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金水平。

　　解读：目前北京市已建立了企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

　　到20××年，已经是连续第23次提高企退养老金水平，平均养老金水平提高到了3355元/月。

　　20××年北京市企退养老金调整方案尚未发布。但按照人社部要求，此次上调幅度定为6.5%，比近年来的调整幅度要低一些。

　　人社部新闻发言人李忠此前解释称，这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平。

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20××下岗人员延迟退休方案最新 篇4

　　随着养老保险“双轨制”破除，有关延迟退休的话题再掀热议。两日前，靴子落地有点突然。

　　3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议记者会上答记者问时透露，渐进式延迟退休方案今年有望出台，明年向社会征求意见，后年正式推出。至少五年后，再渐进式实施。也就是说，正式实施至少要到20××年以后。

　　报道一出，立即在社会上掀起了不小的波澜。到底延迟退休的影响“是好是坏”?广州市相关部门表示，由于没有具体明确的政策，目前不好估算，需要等政策出台落地后才能判断，但可以肯定的是，在广州年均新增2万至3万人领取养老金的大背景下，延迟退休可令社保支付体系更加“从容”。

　　其实，“延退”引发的争论早已有之。20××年，包括人社部在内的一些高级官员和国内知名专家还曾提出采取“小步渐进”方式延长劳动者的法定退休年龄，也就是说“每三年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。

　　市人社局内部人士告诉记者，广州沿用国家法定退休年龄规定，一般企业职工男年满60周岁，女满50周岁(干部为55周岁)退休，一般职工缴满15周年职工养老保险，到退休年龄即可领取养老金。

　　相关部门透露，目前每月在市人社系统领取养老金的人数为100万左右，每年新增2至3万人，这样，广州市一年需要支付的养老金达到数百亿元。“如果实行了渐进式延迟退休方案，也就是说每年领取养老金的新增人数会有所减少，这样广州的社保支付体系将更加‘从容’。”

　　此外，在实际操作中，由于内退、下岗、买断以及一些特殊原因造成提前退休的情况，使包括广州在内的不少城市，职工实际退休年龄远低于国家现行的退休年龄。如是情况，市人社部门内部资深人士直言，现行的退休年龄规定必须保证实现，才能促使延长退休年龄的政策更好落地。

　　近年来，有关延迟退休年龄的讨论闹得沸沸扬扬，但一直以来，这一问题也只是在社会讨论阶段。大家一直盯着人社部，看看延迟退休年龄政策这只靴子何时落地。10日，十二届全国人大三次会议记者会上，人社部部长尹蔚民给出了一个准信儿，表示要推出“渐进式”延迟退休年龄的政策。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对“就业和社会保障”问题回答记者提问。尹蔚民表示，渐进式延迟退休方案今年有望出台，明年向社会征求意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。也就是说，正式实施至少要到20××年以后。届时，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄。

　　尹蔚民在回答记者提问时表示，延迟退休是针对我国人员法定退休年龄过低提出来的。中国现在的法定退休年龄是19××年作出的规定，19××年国务院再次作出明确。建国初，我国预期人均寿命只有40岁左右。现在则是74.8岁。也就是缩见过60多年，我国经济社会发展，人口数量结构预期寿命都发生巨大变化。建国初期制定的政策和当前经济社会发展不相适应，有必要调整。

　　目前，社会上对渐进式延迟退休没有实现共识。有一部分人赞成延迟退休，也有一部分反对。这项政策不仅仅对养老保险可持续发展是一个重要措施，它更是发挥我国人力资源优势发挥重要作用。第一，我们会根据我国人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整节点和节奏。第二，小步徐徐渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄。第三，我们会有个预告，会给大家一个心理预期。方案正式出台之前，会广泛征集社会意见。这个方案的时间表，我们希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，我们应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。

　　20××年1.3个人养1个人

　　社保基金各项收入增幅均低于支出增幅，过几年会不会出现资不抵支、甚至账面亏空的情况?对此，尹蔚民表示，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，去年都是收大于支，而且还略有结余。养老保险基金收支平衡问题，不仅涉及到制度内因素的影响，如参保人数、待遇水平、抚养比等，也受制度外因素的影响，如人口老龄化、城镇化和经济发展水平。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡产生了巨大影响。据测算，我国目前60岁以上老年人口已达到14.9%，到20××年将达到19.3%，到20××年，将达到38.6%。而在这一过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降的。与此相关联的，就是抚养比。“目前，职工养老保险的抚养比是3.04比1，即3个人养1个人，到20××年，抚养比将下降到2.94比1，20××年下降到1.3比1。”随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限就要相应增长，而且养老金待遇是需要刚性增长的，所以养老金支出面临巨大压力。

　　对于养老金收支平衡，尹蔚民说，首先要加大征缴的力度。目前，还有近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内。第二，实施职工养老保险的全国统筹，在全国范围内调剂余缺，平衡风险。全国养老统筹方案力争在今年出台。同时采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长交费年限，相应缩短领取养老金的年限。并多方面筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，做大做强全国社会保障基金。做好结余的养老保险基金的投资运营。

　　每年只会延长几个月

　　对于“延迟退休”问题，尹蔚民在发布会上作出明确回答：今年有望制定出渐进式延迟退休方案，明年报中央同意后公开征求意见，后年推出。方案推出后至少五年以后才会实施。

　　尹蔚民说，制定延迟退休年龄方案时，会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，按照小步、渐进到位的节奏，每年只会延长几个月的时间，经过相当长的时间，才会达到法定退休年龄。我们希望今年能够把方案制订出来，明年报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见情况修改完善，后年正式推出，但实施还有一个相当长的过程，至少在方案公布五年以后。“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。”

　　尹蔚民表示，延迟退休政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低的实际提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

　　为什么要延迟退休?

　　我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关政策规定的。“新中国成立初期我国人口预期寿命只有40岁左右。”人社部副部长胡晓义说，“而目前，我国人口预期寿命达到74岁(城镇更高)，企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。”

　　清华·布鲁金斯公共政策研究中心主任、人口学专家王丰认为，中国的人口老龄化不断加剧，法定的退休年龄早就不能适应目前的老龄化速度。

　　有关研究报告显示，至20××年左右，中国的老年人口比例将达到30%左右。王丰说，延迟退休年龄对整个社会都是有好处的，应该允许仍能工作又不占用社会行政资源的人继续工作。

　　养老金是否存在缺口，缺口有多大?这又是否为延迟退休的一大原因?关于养老金缺口的`估算最近一个数据是20××年发布的《化解国家资产负债中长期风险》，报告称，到20××年中国养老金的缺口达到18.3万亿元。

　　如果存在，养老金的缺口在哪里?原则上，个人所交纳的占工资基数8%的养老金全部进入个人账户，单位交的另外20%全部进入统筹账户，而缺口指的是个人账户里的钱去支付现在的退休人员的养老金了。

　　“从目前的各项数据来看，养老金的缺口肯定是存在的，但是应该说现在的数据都不准确。”中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义说，目前存在的缺口主要指养老金个人账户的“空账”、还有统筹账户收不抵支的“赤字”。

　　为何要“渐进式”延退?

　　尹蔚民表示，实施延迟退休之前，会先把方案公布，实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。尹举例说，“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。如果我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”

　　中央财经大学教授褚福灵认为，“小步渐进”是延迟退休较好的方式，既与国际接轨，又能获得更多的认可和接受，对社会造成的震动更小。

　　国家行政学院教授汪玉凯也强调，国家不能刚性决定退休年龄，过去“一刀切”的形式过于简单，人社部需要进行充分的调研，进一步测算养老金账目，有数据支撑，同时参考民意。

　　延迟多少年?

　　尹蔚民说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁。党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。截至目前，中国社科院、中国人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构已陆续向人社部提交了各种版本的养老保险改革方案。

　　中国社科院去年底发布一份报告提出渐进式延迟退休年龄的方案和建议：从20××年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至20××年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。

　　清华大学的专家团队公布的方案，建议从20××年开始实施有步骤的延迟退休计划，20××年之前完成男、女职工和居民65岁领取养老金的目标。

　　中国人民大学劳动人事学院郑功成教授提出，延迟退休应女先男后或女快男慢，用30年实现男女65岁同龄退休。同时，延迟退休者应在养老金水平上得到补偿。郑功成也强调，延迟退休应坚持小步渐进而不是大步急进。即每年延长2-6个月的工作时间，经过30年左右的推进，实现男女65岁同龄退休。

　　延迟退休能否堵上养老金缺口?

　　延迟退休的主要目的是堵上养老金缺口，这个缺口究竟有多大，官方和学者各执一词并无定论，但缺口巨大应该是基本一致的观点。

　　上月28日，国务院副总理马凯就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时表示，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

　　据《中国养老金发展报告20××--向名义账户制转型》的分报告之一《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以20××年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占20××年GDP的比率为166%。

　　报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称，未来可能产生养老金缺口的原因有两个：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。

　　“如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称，隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。

　　这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年，至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据。

　　20××年6月，中国银行首席经济学家曹远征的团队给出的测算结果是：20××年中国养老金隐形债务将高达18.3万亿元。

　　20××年12月，时任德意志银行大中华区首席经济学家的马骏领导的研究小组所做的国家资产负债表显示，中国城镇职工基本养老保险制度已有缺口，如果假定财政补贴保持20××年的水平不变，其累计结余将于20××年消耗殆尽，此后便处于负债状态，20××到20××年的累计缺口应当为37万亿元。

　　20××年11月，北京大学经济学院教授郑伟等人的测算结果是，养老保险基金将于20××年出现收支缺口，20××年养老保险基金将耗尽枯竭。

　　20××年12月，中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示，20××年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，20××年累计结余将耗尽，20××年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。

　　去年年底公布的《20××中国养老金发展报告》称20××年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。今年3月8日，全国政协委员张蕴岭透露，中国养老金亏空已经达到1.6万亿。而据全国社保基金会预测，到“十二五”末全国社会保障基金规模预计也才1.5万亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。

　　延迟退休并不能堵上养老金缺口，巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少对外援助、压缩庞大的行政开支，全面征收国企利润、动用每年数万亿的土地出让金等等，才能完全堵上养老金缺口，那些钱本是从每一个人身上盘剥而来，理应归还给每一个人，这个起码的常识一点都不过份。

　　是否存缺口应公布收支明细

　　养老金能否按时足额发放与百姓切身利益相关，因而养老金缺口问题一直为社会所关注。在本网《养老金到底有没有缺口?》报道中，有专家提出20××年中国的养老金缺口将超过18万亿;但也有官员认为不仅不存在缺口问题，而且还有结余。记者整理网友留言时发现，多数网友呼吁国家公布历年社保收出明细。

　　网友说：“养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少，应该向社会公布，从县、市、省、中央一级一级地公布。现在要公布很简单，媒体和网络发达，老百姓直接上网就可以查。哪些人领了钱也要公布，便于老百姓监督。”

　　网友也谈到：“养老金到底有没有缺口不能凭空推测。就企业职工养老保险基金而言，资料显示，自20××年以来，我国城镇职工社会养老保险基金收支一直处于结余状态。又据人社部资料，20××年末基本养老保险基金累计结存19××7亿元;到20××年末累计结存23941亿元。以上充分说明企业职工养老不存在养老金缺口问题。真正的缺口在哪里?只要把机关事业养老金支出、城居保和新农保养老金的收入和支出公布出来，养老金到底有没有缺口就一清二楚了。”

　　还有一些网友表示，补缴养老金的执行力度不够，一部分人没有按时按量缴纳，造成养老金额不足。有网友就认为，由于少数人不交或少交养老保险，才造成养老金的欠账，强烈要求少数人补缴养老金。

　　养老金双轨制应尽快破除

　　很多网友都在留言中表达了对养老金双轨制的不满，认为企业与公务员养老金制度双轨并存是导致二者退休金差距大的原因。

　　网友说:“社会财富是由工人、农民、科学家、企业家等共同创造的，公务员只是一个服务群体，要为工人、农民、科学家、企业家等服务。所以，公务员不能有过高要求，如高工资、高福利或享受特权。当然，若公务员想追求高收入，完全可以辞职去建企业，搞科研，或用技术直接为公司、企业等工作。”

　　网友同时希望国家能尽快出台相关措施，真正解决企业养老金相对较低的问题。有网友写道:“应尽快破除双轨制，重新进行养老保险制度设计，提高企业职工退休工资水平，另外还要进一步关心下岗职工的生活状态。”有网友评论指出，养老金双轨制扭曲了年轻人的就业观，尽快消除才有利于社会稳定，更有利于中国经济的健康发展。网友也表示，亿万企业退休人员和产业工人所关注的是废除双轨制，比照同等资历公务员对企退人员“提低就高”，这是核心，是百姓企盼的大方向。

　　企业年金“没拿过难操作”

　　企业年金是在法定的国家养老金之外，由有意愿、有能力的企业为职工提供一份“企业养老金”。与国家养老金中企业必须缴纳的份额不同，它是企业自愿为员工缴纳的养老金。大多数网友对企业年金政策表示支持，但质疑和担忧现阶段的落实力度。

　　不少网友表示，自己没有拿过所谓的企业年金或者根本没有听说过。网友“马背上的看客”说:“公务员职业年金由财政兜底，企业年金由企业缴，有些企业连养老金都不想缴，怎么还有钱缴年金?现在出台很多福利政策都是针对编制内的工作人员，编制外的只能参照执行。”

　　一部分留言还提到，企业年金将进一步拉大中小企业职工和机关事业、国有企业单位职工之间的养老金待遇差，这对不同性质单位的职工而言是不公平的。

　　公务员群体应纳入其中

　　目前，我国大部分地区机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中，在职时不必支付养老保险费用，退休金由财政负担，且待遇一般高于企业职工。由此，舆论普遍认为，延迟退休年龄，公务员和事业单位工作人员或成最大受益群体。

　　方案会不会将公务员群体纳入其中?中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，答案应该是肯定的。不过，“需要注意的是，组织部门实施的现行办法中，60岁退休的公务员58岁就不能再担任实职了，如果延长到65岁，不知这一政策会不会变。”

　　参与向人社部提交方案的郑秉文表示，坊间认为公务员占便宜的说法并无道理。去年10月开始，公务员群体已开始缴纳养老金，财政拨付退休金的制度将逐渐退出，另一方面，随着反腐深入，公务员已不再是炙手可热的岗位。

　　全国人大代表、政协委员曾多次在全国“两会”上提交建议，希望男女同龄退休。中华女子学院刘明辉教授也认为，“延迟退休在社会上的反弹太大，而妇女一直有和男性同龄退休的要求，为何不先让女性延迟退休?”

　　区分“退休年龄”与“领取养老金年龄”

　　“我们讲的退休和领取养老金是两个概念，将来退休的时间是弹性的，是一个区间，在这个区间内，要尊重个人意愿经双方协商同意后，才能弹性延迟时间离开工作岗位，政府只规定一个界限，不参与年龄划分。”中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义认为，领取养老金的年龄则不同，“有的人累了，想40岁退休也行，只是没办法领取养老金，到了年龄才能领取，所以什么时候退休是一个问题，何时领取养老金又是一个问题。”

　　“未来延迟退休方案，将不再有任何职业歧视、性别歧视，在养老金相差比较明显的情况下，个人可选择闲暇更多或是拿更多养老金。”郑秉文说。

　　延退应对老龄化是下策可弹性退休

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧表示，出台延迟退休政策须慎之又慎，如果强推后果堪忧。

　　唐钧说，从国际经验看，应对老龄化的策略多种多样，“上策是鼓励多生孩子，中策是接纳移民，下策才是延迟退休”，而延迟退休的目的，“也不是少发养老金，而是充分利用本国的劳动力资源”。

　　唐钧认为，作出延迟退休的决定，要考虑的恐怕不是63岁还是65岁的问题。“如果把思路局限在保险的框架里，那肯定对延退会越想越有道理。”唐钧说，“但延迟退休的影响至少是对一代，甚至几代人既定生活方式的巨大冲击，作此决策，必须慎之又慎。”唐钧说，他讲的反对延退，其实是反对“一刀切”的延迟退休，而“弹性退休”应该是可以接受的。这里所说的“弹性退休”，是指以单位和劳动者双方你情我愿、你需我求为前提的延迟退休。即有些专门人才，单位需要，劳动者又愿意，于是双方签订协议，延迟退休。上海市早已实行类似的制度，称为“柔性延退”。但自20××年试行以来，据媒体报道，签约“柔退”的劳动者数量仅以千计。

　　制度红利兜底不能让延退者吃亏

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底，不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休，首先可以从女性开始，允许有意愿的女性工作者55岁退休，实现男女平等;其次，通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策;最后，针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年龄上下限。

　　延迟退休在不同行业、不同人群退休年龄上会不会有差异?有专家建议，延迟退休应该考虑几个因素：一是对弱势群体应该考虑他们在达到一定的缴费年限后可申请提前退休，即对于灵活就业人员社会保险全部费用都由自己个人缴纳的，缴费达到20年以上，年龄在50周岁以上应该允许其申请提前退休;二是对患重病，经劳动能力鉴定已经完全丧失劳动能力的劳动者，应该允许其申请提前退休。

　　政府可先行一步

　　延迟退休受伤害最大的，是数以亿计的低收入群体和体力劳动者，包括一线工人和自谋职业者，他们都眼巴巴等着到龄退休，有的甚至希望早点退休。体力劳动者随着年龄增长，体力会每况愈下，打工谋生也很艰难，退休后可以获得稳定的养老金收入。政府提高企业职工养老金之后，对一些收入不高的体力劳动者来说，早点退休，养老金收入甚至比工资收入还高一些。

　　体制内的脑力劳动者或官员们并不在乎延迟退休，越晚退休对他们越有利，特别是拥有一官半职抑或拥有高职称的人，平时工作强度并不大，很多人虽然到了退休年龄，仍可轻松应对每天的工作。一些特定行业，如医生、教师等，往往是越老越吃香。这个群体如果延迟退休，中央政府可以先行一步。

　　延迟退休涉及每个人的切身利益，不仅关系经济发展，更关乎社会公平。如果只从养老金缺口或少数群体的利益出发，让全民延迟至65岁退休，必然会引起大多数人的强烈不满。中国的国情和现实要求政策制定者，不能对延迟退休操之过急，要通盘考虑--考虑不同群体的诉求、考虑不同地区的实情、考虑未来的可持续发展，真正做到科学论证、凝聚共识，才能推出符合大多数人利益的退休方案。

　　背景

　　19××年：政务院颁发《劳动保险条例》，规定男工人与男职员年满60岁、女工人和女职员年满50岁时退休。

　　19××年：国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，国家机关中女性工作人员的退休年龄由50岁提高至55岁。

　　19××年：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》严格限定了退休条件，在男工人年满60周岁、女工人年满50周岁外，本人连续工龄必须满10年。

　　20××年11月，人社部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。

　　20××年9月，人社部副部长王晓初表示，到20××年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者，引发“是否应该推迟退休年龄”热议

　　20××年全国两会期间，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在20××年前，将延长退休年龄的方案推出来，方案是渐进式的延迟退休年龄办法。

　　今年初中组部、人力资源和社会保障部联合发布通知，党政机关、人民团体和事业单位正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休，3月1日起执行。

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