领导干部公开接访方案

　　写好一篇《领导干部公开接访方案》让人感觉到很重要。实际上，越重要，我们就会越重视，越重视，反而会让我们不知道从哪写起。对于《领导干部公开接访方案》拿捏不准、不知如何下手时，不妨一起来参考本篇《领导干部公开接访方案》是怎么写的吧。

领导干部公开接访方案 篇1

（一）必须突出一把手作用。从工作实践看，党委政府主要负责人到人民来访接待中心接待上访群众和带案下访群众，对信访调处工作的深入开展起到至关重要的作用。只有充分发挥一把手的带头作用，才能有力地推动信访工作责任的落实，形成齐抓共管的工作格局，有效地解决群众信访问题。

（二）必须建立起长效机制。从制度的实行情况看，确实解决了部分复杂疑难信访问题，但要巩固成果，持久地解决问题，还要加强信访工作机制建设，建立有效约束机制，形成重视和加强信访工作的长效机制。

（三）必须坚持“谁主管、谁负责”的原则。在领导公开接待日，面对大量的信访群众，光靠领导一天是解决不了这么多问题的，这就需要接访领导充分发挥各级各部门的职能作用和能动作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速落实责任单位。对一些成因复杂、涉及部门多、处理难度大的重点、疑难案件，特别是重复集体上访，则及时确定牵头单位，组织有关部门、单位共同研究处理意见。

（四）必须不断探索做好信访工作的有效途径。不断发展变化的信访形势对各级干部提出了新的更高要求。因循守旧，固步自封，只会导致工作被动。各级干部特别是党政主要负责人应牢固树立守土有责的观念，以维护社会稳定为己任，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感，大胆创新工作思路和方法，不断提高应对复杂局面的能力，努力开创信访工作新局面。

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领导干部公开接访方案 篇2

党的十六大报告提出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”这为我国国有企业人力资本与所有权及分配制度构架提供了理论基础。国有企业分配制度改革的理论探索，伴随着国企分配制度改革的实践逐步向前演进，并不断为实践发展开辟道路。国企分配制度改革的理论探索在广泛的范围内进行，通过继承、创新、引进、消化形成了许多重要思想和新的观点。

一、对马克思主义按劳分配理论的发展

1、恢复按劳分配原则，反对平均主义。针对改革前长期违背按劳分配原则所造成的严重阻碍生产力发展的不良后果，党的十一届三中全会指出，“按劳分配，多劳多得是社会主义的分配原则，决不允许把它当作资本主义原则来反对”。“人民公社各级经济组织必须认真执行各尽所能、按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，男女同工同酬。加强定额管理，按照劳动的数量和质量付给报酬，建立必要的奖惩制度，坚决纠正平均主义”。这不仅在理论上冲破了传统的框架，实现了马克思主义按劳分配的理论和归位，而且在实践上具有重要意义。

2、按劳分配为主，其他分配形式为补充。随着所有制度改革的深入和多种经济成分的并存和发展，党的十三大报告指出，社会主义分配形式是多样性与非劳动性并存的，以按劳分配为主，其他分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得外，债权利息、股份分红。风险补偿、雇佣劳动带来的非劳动收入等，只要是合法的就应该允许，“我们的分配政策，既要有利于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”。党的十四大和十四届三中全会在坚持十三大分配观点的基础上，作了进一步深化，明确提出可以在分配上引人竞争机制，适当拉开差距，效率优先，兼顾公平，明确提出了个人资本等生产要素可以参与收益分配。这就在很大程度上发展了马克思主义按劳分配理论。

3、按劳分配与按生产要素分配相结合，不断完善分配结构。针对我国分配结构和分配形式单一的状况及其弊端，党的十五大报告指出：“完善分配结构和分配形式。坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。这就从根本上解决并落实了我国分配结构和分配形式的多样化问题，实现了社会主义分配原则由按劳分配向按要素分配转变，由单一分配形式向多种分配形式并存转变，由平均主义分配向公平分配转变。

二、对劳动和劳动价值理论的深化认识

党的十五届五中全会明确提出：“要深化对劳动和劳动价值理论的认识”以来，认识的焦点主要是第三产业尤其是科技工作者、管理工作者等劳动者的劳动的性质问题，以及这些部门的劳动是否创造价值的问题。出现了一些新观点：

第三产业部门的劳动是生产劳动因而形成价值。根据当代生产社会化、市场经济运行方式和第三产业得到空前大发展的新情况，创造价值的生产劳动的范围势必要大大扩展，以致于不仅要把商业劳动，而且要把第三产业中的为社会生产和人们物质、精神生活提供服务的许多经济部门包括进来。现代市场经济发展的结果，必然导致产业结构的升级换代，产业结构有日益高度化的趋势。这一规律使得传统的产业结构发生了巨大变化，一百多年前马克思所着重分析的物质生产部门的劳动在当代社会总劳动中所占的比重不断下降。而科技产业、信息咨询业、金融保险业以及为生产和生活服务的众多非物质生产部门在国民经济中所占的比重日益提高。在当代经济科学研究中，第三产业的劳动被公认为是生产劳动，不仅创造价值，而且能够比第一产业（农业）和第二产业（加工工业）创造更多的价值。同时，第三产业的发展还直接或间接地促进第一、第二产业的发展。在马克思所处的年代，仅将物质生产部门的劳动，以及为物质生产部门直接服务的运输业、邮政电讯和商品仓储业等服务业劳动视为生产劳动，是可以理解的，因为当时服务业在国民经济中的地位微不足道，但随着科技、经济和社会的发展，特别是世纪之交的今天，金融、保险等服务业的发展突飞猛进，并成为国民经济运行的枢纽；有效的政策服务日益受到重视，并对经济发展起着越来大的推动作用；知识经济初露曙光，创新浪潮遍及全球；以知识创新为特征的新经济，正在以前所未有的深度与广度，改变着人们的生产和生活方式。这一切都表明，服务业在国民经济中的重要性正在与日俱增，理论研究再也不能对此视而不见了。在对生产劳动与非生产劳动的界定上，应挣脱过去那种定义的束缚。

科技工作者的劳动是形成价值的劳动。根据传统的政治经济学的观点，只有物质生产部门的体力劳动才是创造价值的劳动，然

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领导干部公开接访方案 篇3

随着改革开放的深入发展，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化;经营方式、用工方式、分配方式日益多样化，民营企业、三资企业的大量涌现，使各种矛盾和利益显得更加复杂。针对这些前所未有的新情况、新问题，向我们提出了严峻的挑战，需要我们认真对待、冷静思考。近年来，吕巷镇总工会在镇党委、政府和区总工会的领导和指导下，结合本镇实际，一直致力于推进民营企业和三资企业工会的组建工作，其中特别是对三资企业工会的组建更是予以高度的关注，在这些企业的工会组建过程中，“一拖二推三无”的现象比较突出。一拖是拖延建会;二推是指企业行政以“职工无建会请求”为由推脱;而职工由于话语权的缺失又不敢提相关的请求，从而导致建会的语境缺失;三无是对建会的时间无期限，对于不建会无说法，对于建会无决心，根据这种情况，我们依据《工会法》第九条“工会各级组织按照民主集中制原则建立”和“上级工会组织领导下级工会组织”的规定，镇总工会决定将听证制度引入到台资企业工会组建之中，而听证制度的本身就是民主集中制最好的表现形式。通过听证会，上海流行饰品有限公司于20xx年12月18日顺利组建了我镇第一家台商企业的工会。《劳动报》、市总工会《信息快报》、区总《工会通讯》等对听证制度的试行均予以报道，形成了较好的反响。

一、基本做法

1、领导重视，形成共识

上海流行饰品有限公司于19××年10月份由台湾落户吕巷镇，19××年下半年镇党委以委派政治指导员的形式先后于19××年正式建立党支部，职工人数近700名，其中本地职工有200多名，外来民工400多名，职工年纪相对较轻，基础相对较好，区总工会印发的《关于试行工会组建听证制度的通知》，在我镇受到很大的反响，镇总工会在接到《通知》后，拟出初步方案，多次向党委分管领导请示，工会主席在党政班子联席会议上作了专题汇报，党委、政府主要领导高度重视，把工会组建听证会例入了党委、政府10月份的重点工作，并有党委、政府监督员进行监督。区总工会的有关领导和同志也曾多次上门对此项工作予以精心指导和帮助，谋划好各个环节上的细节问题，为听证会的开展奠定了强有力的组织保证和领导支撑。

2、多方互动，形成合力

工会组建试行听证制度在我镇尚属首列，方法、程序等如何实施，它毕竟是一项在探索中的事物，我们在征得党委领导同意的基础上，由镇总工会牵头联动了党委、政府有关职能部门，充分发挥组织人事办、工贸办、环保、劳动安全、劳动保障、妇联等相关部门的作用，在听取台商业主意见、职工座谈会、问卷调查中有的放矢让相关职能部门的同志一起参与，由于多方互动，形成合力，推动了该公司工会组建听证制度的落实。

3、职工所求，形成前提

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，企业工会在推动企业发展中，有着独特的优势，企业工会有一个横向到边、纵向到底的比较完善的组织体系，有一套行之有效的激励措施和工作机制，拥有一定规模的文化阵地和必要的资金保证，有一支长期开展群众工作的队伍，与职工群众有着直接的紧密联系，这些措施和优势为企业的发展提供了可靠的保证，同时，企业工会也担负着企业建设、维护、参与、教育等“四项职能”，在与台商业主的沟通中，镇总工会的领导依据《中国工会章程》和《工会法》，把建立工会的意义、目的和《工会法》的法律依据进行解释和解答，做到有礼有节，动之以情，消之以利，得到了该业主的动情，当场承诺，同意建立工会组织，公司党支部当即形成了会议纪要。在听取职工代表意见中，公司的二名员工代表，围绕着本公司工会组建谈了自己的想法，其中一位员工谈到“企业的发展需要团结职工，而职工的心声也需一个合理的表达方式，企业有了工会之后，工会可以在工作上理解和信任职工，职工也可以到工会诉求自己的权益”。另一位员工对于工会也期待着：“希望工会能有耐心倾听职工心声，能有热心关注职工权益，能有决心解决职工的困难”，在参加的28名员工问卷调查中，14名职工认为公司建立工会具备条件，13名职工认为基本具备条件，有19名职工对建立工会组织的要求十分迫切。抱有较大的热情，职工对于工会的组建显示出了很大的积极性。

4、精心谋划，规范运作

业主的承诺，职工的所求，有了一个良好开端，镇总工会抓住这个切入点，20xx年10月31日下午由镇总工会和该公司党支部联合运作，职工广泛参与的工会组建听证会在上海流行饰品有限公司会议室举行，参加听证会的公司职工代表28名，镇党委、政府的相关职能部门负责同志进行了旁听，听证会一开始党支部书记首先就公司工会的组建提出了设想，围绕党政工的关系指出了企业缺失工会的困难。一是企业行政工作过于繁杂，行政花了大量精力来处理本属于企业工会管理的事情。二是企业党支部几乎包揽了企业党政工的全部工作，企业工会建立有助于明确责任，发挥整体效能，促进党政工齐抓共管。在听证会上，镇总工会就企业工会如何担负企业建设、维护、参与、教育等四项职能提出了要求，在凝聚力工程，提高职工素质，参与企业管理和完成生产任务等都可以由工会承担起来，这样就可以减轻企业行政繁锁的事务压力，使行政更具集中精力谋划企业的发展。同时，企业工会立足于正确处理维护企业整体利益与维护职工的具体利益，它可以很好融洽业主与职工的关系，企业工会还致力于组织广大职工积极参与企业改革管理，深入开展厂务公开和民主评议工作，认真落实职工代表大会制度，教育、引导广大职工增强主人翁意识等多项任务，是业主与职工之间有网效沟通的桥梁和纽带，会上28名职工代表进行了热烈的听证辩论，二名职工作了专题发言。镇党委组织委员陈干新同志代表党委作了重要点评，肯定了利用听证制度在“两新”组织推进工会组建的创新形式，强调了听证的首创效果，这种将工会组建逐渐纳入到合法化和程序化的举措，有着广阔的发展前途和应用前景，也可在其他群团组织加以推广。党支部书记最后代表公司党支部、行政确定了组建工会的日期，当即把工会组建筹备小组上报了镇总工会。

二、几点体会

听证制度的试行，有助于企业主和职工的深入沟通，进一步融洽劳资关系;有助于提升企业和职工对于工会的进一步认识，对于在企业发展中的相关问题进行合力解决;有助于增强职工与企业共命运的责任意识，强化企业的凝聚力、号召力，提升企业的社会影响力和知名度，从而实现工会和企业的和谐发展。在试行工会组建听证会的整个过程中，我们深切地感受到以下三点体会：

1、紧紧依靠镇党委与区总工会的领导是试行听证制度的首要前提

镇总工会紧紧围绕镇党委和区总工会的中心工作，以创新发展和维权服务为基本的工作方法，找准镇总工会创新工作的切入点，较为明确地定位出镇总工会的发展领域，结合本镇实际，通过工会组建听证制度，实现好、维护好、发展好吕巷镇职工群众的合法权益，力争做到只要是对镇总工会工作有利的，就大胆试;只要是对镇总工会工作有作用的，就大胆地推，只要是与镇总工会工作有关系的，就大胆地研究探索。

2、大力争取基层工会和企业行政的支持是试行听证制度的重要保证

围绕企业“和谐”和“发展”这两大主题，我们深刻认识到工作重心必须下移，加强调研，有作为才有地位，基层工会和企业行政的支持是我们工作的基础和重要保证，各基层工会是完成镇总工会各项任务的组织者和落实者，企业行政的大力支持是基层工会和镇总工会高效运转的保障，本次听证会的推行充分体现了企业行政的大力支持和职工的广泛参与，在听证网制度试行的过程中，我们更加深知到各基层工会和企业行政的支持是听证制度实施的重要保证。

3、努力融入我镇经济、社会各项事业发展是我镇工会工作的必然要求

工会工作的创新与发展不是“空中楼阁”，也不是简单地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作开展的过程中，镇总工会更加注重结合本镇的实际，因地制宜搞好自己的工作，更加注重围绕党建的中心工作，更加注重融入吕巷镇经济、社会各项事业发展的大局，遵循党的十七大对于创新发展的要求，按照科学维权、和谐发展的总体原则，贯彻落实科学发展观，通过听证制度这一载体，夯实工会工作的基础，发展扩大工会组织的覆盖面，增强凝聚力，科学加强工会组建机制建设，科学创新维权机制建设，科学履行工会组织的职能。

三、今后思考

工会组建特别在三资企业中试行听证制度，它毕竟是一项正在探索中的事物，没有现成的经验和模式，任何新生事物的成长总有一个从小到大，从弱到强的逐步完善的过程，我们将以党的十七大精神为指引，按十七大坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞的要求，认真总结三资企业听证制度的经验与教训，深入挖掘工会组建听证制度的内涵，继续借鉴好的经验和做法，深入推进听证制度向维权保障机制扩展，继续大力研究和完善听证制度，08年内在日资和民营企业中再推行2-3家，真正发挥工会组织的独特优势，为吕巷的经济和社会各项事业的发展作出镇总工会的作用。

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领导干部公开接访方案 篇4

十七大报告指出：中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

“水火不相容、人心向背、放在更加突出位置、三个更加”，给全党在新的时期怎样预防和反腐败问题，指明了前进的方向，提出了新的奋斗目标。时下，一些领域仍呈易发多发高发态势，摆在我们面前更为迫切的是，怎样有效预防腐败，从源头上堵住腐败发生的漏洞，在治标的同时更加注重治本，其途径和出路就是制度。只有健全制度，完善制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，这才有可能把预防腐败的关口前移，才可能铲除滋生腐败的土壤。只有这样，中国反腐成功才大有希望！除此，将别无选择！

风清气正中国 制度反腐必行

邓小平指出：制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。江泽民多次强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。

翻开中国反腐的历史，大体经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐三个阶段。长期以来提的标本兼治方针，实际执行的却是以治标为主。纵观这些年来的反腐倡廉，在不少的地方和单位，可以说是年年纠风年年“疯”（一些恶习、陋习及损害群众利益的行为越来越放肆、越来越疯狂）。多年纠风，风气没见好转。在一些部门和行业，多年查案，案件没见减少，反而作案的手段越来越科学，反检查、反侦察的方式方法越来越高科技；作案人员由个人向多人、团体、团伙转变；案件由原来单一案件向窝案、串案、群体案转变；违纪违法作案年龄由原来的“59”现象向“35”左右直奔，社会上的违法犯罪年龄更是涌向低龄化；作案的金额更是由原来的

十、百、千、万向今天惊人的亿或上亿转变等。究其原因，笔者肤浅认为，就是因为制度没有严格执行特别是兑现到位跟不上所致。由于对制度建设的重要性缺乏认识，使我们在较长时间里基本上是依靠各级领导人的权力来反腐败，这样的反腐模式导致了人为的不公平和全国各地差异很大，甚至很不平衡。如此极不公平、极不平衡的严峻现实要求我们必须尽快转向制度反腐，并把制度反腐步步推向深入。否则，人为的差异和不平衡还将更进一步拉大。必须进一步明确提出标本兼治，综合治理，重在治本的方针，这样才能有利于改变工作的被动局面，使预防腐败的工作转向主动进攻，这就要求我们必须变消极防御为积极防御，变“独唱”为“合唱”，在制度的兑现到位上下工夫，继续保持查办案件的高压态势，用查办案件的高压态势来保障制度的兑现到位。

十六大报告指出“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”，“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，这不仅成为制度反腐的重要理论依据，而且为制度反腐提供了广阔的发展空间。十七大报告又指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。看来，在新的时期、新的形势下要将反腐倡廉工作整体推进，路，只有一条，就是制度建设。只有把制度严格的兑现到位，才是中国反腐成功最唯一的路。今天，我国正处在进一步深化体制改革、结构调整、科学发展观、以人为本、关注民生、改善民生、构建和谐社会的重要历史新时期，客观上存在着诱发腐败的诸多因素，各项扶贫资金、受灾救济、灾后重建等，又加之制度还存在着这样那样的漏洞、利益的分配调整还有待进一步深化。当前反腐倡廉又面临着许多新情况、新矛盾、新问题亟待解决。在这各方面都处在承前启后的接轨时期，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，与时俱进，与实俱进、与适俱进、与事俱进、与势俱进、与世俱进、与是俱进、与式俱进。坚持“立党为公、执政为民、关注民生、改善民生”，只有立党为公，才立得稳；只有执政为民，才执得牢、执得久；只有关注民生、改善民生，才能提高人民生活水平，构建和谐社会，维护社会稳定，特别是农村的政治稳定。改革创新，把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求、理念更加制度化，把制度建设贯穿于整个反腐倡廉的各个环节，贯穿于加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制之中，最大限度地遏制腐败现象的产生。把反腐倡廉的成功，全全寄托在制度的严格执行特别是制度的兑现到位上。

根治矛盾问题 亟待制度反腐

社会发展到今天，我们并不缺少制度也不差制度，缺就缺的是一些具体的针对腐败的滋生蔓延而必须建立和健全的一整套管理、监督、制衡、惩诫制度，更缺的是一些求真务实而又严格执行制度的人。今天中国引发腐败的因素，不是我国的反腐倡廉制度不好，而是缺乏对制度的严格管理和兑现，现实的制度大多是讲在口上、写在纸上、贴在墙上、宣传报道在电视上，重要在文件上和报刊杂志上，更多的则是会上重要、会后次要、忙起来就没有要；更有甚者，违反制度需兑现制度的时候，就强调这样客观那样理由，说得决策者“下不为例”四字一抛，再好的制度也无奈其何？这些年来就是这接二连三的“下不为例”，使前“腐”后继层出不穷；使再好的制度也不能有效抑制腐败的滋生蔓延，这些严重存在的制度缺陷，自然就成了腐败分子滋生蔓延的温床。良好的制度，如果坚决执行、兑现到位，可以防患于未然，可以及时制止腐败行为，如不严格兑现制度，再好的制度也无法有效地抑制腐败行为，而且还可能被腐败分子所利用，使制度难以产生应有的效应。

不可否认，湄潭近几年来在党风廉政建设和反腐败工作中做了很多大量的工作，尤其在制度反腐上还取得了一定的成绩，为县域经济的发展做出了积极贡献。曾先后采取了一系列从源头上预防和治理腐败的重大举措，解决了多年来群众反映强烈的一些消极腐败问题，反腐败斗争已经从侧重遏制转到标本兼治、逐步转到了加大治本力度的轨道上来。同时，我县积极推行阳光政务，强化政务大厅建设，深入开展农民减负，“三公开”特别是“村务点题公开”，“民情日记”撰写、村民集中诉求、廉政任前考试等，让一切权力尽量在阳光下操作，进一步密切了党群、干群关系。完善反腐败制度建设，还成立了反腐败协调工作领导小组，制定出台了很多党风廉政建设责任制、责任追究制、廉洁从政的若干规定等，在各个方面都进行了许多大胆有益的探讨和尝试，不论是党风廉政建设的整体工作和单项工作，近年来都走在了全市前列。

但在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到在我们的工作中仍存在着一些突出矛盾和问题。涉及群众利益方面。损害人民群众利益的问题在个别部门和单位还不同程度的存在，少数地方矛盾还比较尖锐，群众上学难、教育乱收费（特别是乱收补课费、资料费、择校费）、看病贵、看病难，群众办事难等问题还没有从根本上得到解决，群众反映基层单位和干部作风问题、经济问题的信访、上访仍然持续不断。尤其是少数基层干部办事不公，刁难群众、工作方法简单粗暴等仍比较突出。极少数干部态度生硬，群众来办事门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要的现象还时有发生。少数职能部门对企业发展的帮助力度不够，为企业办理证照手续和提供服务效率不高，办事拖拉，在营造良好发展环境中措施不力，工作不积极主动，损害了政府的形象。在资金管理方面，有些资金的管理还存在着一定的漏洞，管理不科学，责任不明确，任务夯不实，弄虚作假、制造假领款花名册、套拨冒领国家补助款被查处的现象和行为还时有出现。尤其在一些资金、财产管理上，刚性的管理制度少，如公款接待有标准不按标准，制度执行不严“下不为例”一个接一个就多，不知制度定来干什么？不知何时才不“下不为例”？导致财政资金存在浪费，资产闲置、浪费、流失、被盗等现象屡见不鲜。在民主决策上，少数部门民主集中制执行不够，尤其是单位的“一把手”，民主观念淡薄，遇事独断专行，不讲民主，不讲科学，大搞“一言堂”、家长制作风。特别是前几年，在所谓“政绩工程”影响下，决策失误的还不少，一些项目的决策上不结合实际出台政策，不做好调查研究，凭经验和老工作方法想问题、办事情，结果给党和国家带来了不可弥补的损失，在人民群众中造成恶劣影响。的确是老百姓所说的“一届政绩、几届包袱”。

正是这些现象和问题的存在，不仅影响了党的路线方针政策的贯彻落实，而且极大地损害了人民群众的利益，影响了改革开放、经济社会发展和社会稳定特别是农村的政治稳定，急需从根本上彻底加以解决。问题虽然表现在工作表面上，体现在个别案例上和发生在个别群众身上，但究其根源，暴露出我们在党风廉政建设、政府行政管理和廉政制度建设中还有一定的空白和漏洞，还需进一步搞好调查研究，并逐步完善。其预防腐败体系建设还不健全、不科学、不完善，在反腐倡廉工作中治本力度还不够。这就对制度反腐工作提出了新的更高的要求，我们一定要结合实际，紧扣存在的问题，进一步建立和完善各项制度，加大制度反腐工作力度，切实强化政府部门的廉政建设，不断改进我们的工作，让制度进一步建立健全、完善、兑现到位，直到群众办事满意、笑了为止！

构建和谐廉政 出路制度反腐

十七大报告指出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。实践证明，腐败的发生，有着深刻的和多样的原因和相关条件。这就决定了加强制度建设的艰巨性、重要性和复杂性，从源头上治理腐败并非个别环节的完善和改革问题，不仅仅是某个过程和局部因素做到就可以了，而是一个全方位的立体性的系统工程。加强制度建设，就是从腐败发源和产生的一切环节和领域来推进反腐败斗争。我们不能把制度建设看作是一个简单的行动，必须从多方面、全方位、系统的角度来对待，既要有高度的责任心，又要有极强的换位思考的紧迫感，还要做到在“标本兼治、综合治理”的基础上，紧扣源头、重治龙头、狠刹风头、严打苗头。正是基于这一点。笔者认为，为了构建和谐廉政中国，出路就是制度反腐；就必须进一步加大制度反腐工作的力度；就必须更进一步从以下五个方面去努力、去奋斗：

一是深化行政审批制度改革。长期以来我们的行政审批制度存在许多突出问题：政府管得太多，同时政府应该履行的职责又没有履行好，就是通常讲的政府越位、缺位、错位现象突出；管理方式落后，重管理轻服务，重事前审批轻事后监管；机构臃肿，人浮于事；权力与责任脱钩，有权无责的现象比较严重；权力与利益挂钩，以权谋利特别是谋私利的现象比较突出。《行政许可法》的制定和实施，将减少和限制不必要的和于法无据的行政审批事项，抛弃过多直接干预社会生活和经济生活的管理模式，有利于方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益；有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除行政审批中存在的腐败现象。进一步深化行政审批制度改革，强化对权力的制衡和监督。一要按照上级要求扎实推进行政审批制度改革，依法撤销或减少过多过滥的审批制度，要进一步清理调整精减行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率；二要对现行的行政审批权限，凡是可以取消的都要取消；凡是能够通过市场机制运行代替的，都要用市场手段来处理；凡是必须保留的都要进行科学合理的分解，避免审批权力的过分集中；凡属重大审批事项，在审批前，都要举行听证会，广泛听取各种意见；三要使行政机关行使审批权与获得的经济利益彻底脱钩；四要向全社会公布行政审批的事项、审批机关和监督机关的名称和权限等，使政府行使审批权力的过程公开、公正、规范、透明；五要对越权审批、违法乱批、超期审批行为的行政机关和主管领导以及有关责任人员，要加大责任追究力度。

二是深化财政制度改革。近年来，多少营私舞弊的发生与财政制度存在漏洞息息相关。所以，必须对传统的财政体制进行改进，加强资金财产监管，实行部门预算和国库集中收付制度，将所有收支都纳入财政预算管理，进行全过程监督。金融监管部门要进行监管改革，实行有限授权、支付核准制、注册制和备案制。进一步完善专项资金的划拨、管理、使用和监督制度。坚持“收支两条线”，把收费权和经费的管理切实分隔开来。加大国有资产监管力度，加大对“小金库”的清理和查处力度，凡是顶风违纪，私设“小金库”必须从重、从严查处，决不允许下不为例、下不为例。

三是深化人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推进干部人事制度改革，坚持选拔干部民主、公开和竞争的原则，完善用人制度。推行定期轮岗、竞争上岗、公推直选、廉政任前考试、凡任必考、任前公示和民主测评等制度。解决好干部的能上能下，进一步提高干部工作中的民主公开程度，把那些德才兼备、综合素质高、办事能力强、有本事、有能力，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导岗位上来。一要尽快改变目前仍然普遍存在的官员升迁采用自上而下的层层任免方式，除通过人大选举产生的官员以外，要加强群众直接选官的制度，通过民意测验、民主推荐、组织考察等方式选拔干部，把公开、平等、竞争、择优的原则贯彻到干部选拔任用的全过程；二要坚持干部起用、在职考察、任期经济审计同步进行，对干部任前考察要坚持“四化”标准，特别要注重对其政治素质、原工作岗位政绩及所在单位民主测评工作，不允许搞任用干部“一言堂”、“圈里人”，用好的作风选作风好的人，不能再允许那种“无过也无功，平庸当大官”的无政绩建树人不断升迁，更不能再次出现大贪官王怀忠所说的，查我18次，就提我18次的“带病提拔”重演，不能再延续过去那种少数人或个别人先圈定干部人选甚至内定职务，再到人大走过场这种纯属强奸民意的干部任命方式；要通过政绩考核改变为数众多的官员现存的“唯上不唯下，唯官不唯民”的官僚行为，教育和要求广大干部既要向上级负责，更要向下级和对人民群众负责，增强广大干部的公仆意识，不跑官、不买官，一心朴实干工作，埋头苦干创政绩；同时还要建立严格的用人失察失误责任追究制度，“马”出问题找“伯乐”要严格倒查到位。对查实发生“跑官要官”、“买官卖官”及拉票贿选等问题的干部，对明知被选拔和考察人政治业务素质较差、政绩平平、或已发现有腐败问题，仍坚持举荐、任命的主管领导，要严肃追究其连带责任，决不允许那种主管的地区、部门或班子腐败现象频发，而其依法应负主要责任的领导却平安无事，高官照做的现象继续蔓延。

四是完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，将预防腐败寓于各项重要政策和措施之中。各项公共政策、法律、法规和规章，只要是和权力的运用有关的，都应当在制定时，把廉政的要求作为评估的一项要素，就是否有利于反腐促廉进行论证。在各项工作的安排和部署中，也要引入廉政责任制，把反腐倡廉的工作做在前面，以防患于未然，以招呼在前，敲警钟在前：一是建立科学的监督约束制度。没有监督的权力必然导致腐败，这是我们在近几年来反腐斗争必须汲取的教训。痛定思痛，在总结历史上监督经验的基础上，我们要积极探寻加强监督的途径，切实有效解决“监督不到位”问题。一是建议加强反腐倡廉机构建设，提高其相应地位。是否尽快将现在的纪委、监察和反贪机构三者合一，成立大反贪局和独立性强的反腐机构，使其全权处理一切反腐工作，以改变当前权力过于分散、权责不明、权威性不强的反腐工作现状；二是要提高认识，坚持摒弃怕反腐败反得多了，是在揭露社会阴暗面的错误思想，通过大胆揭露和惩处腐败分子来向人民群众显示我们反腐败的决心，并震慑腐败分子；三是要拓宽监督渠道，充分发挥舆论监督和人民群众监督的作用；四是要大力保护监督举报腐败有功人员，使人民群众的监督权得到充分的保证。针对当前的腐败者利用掌握的权力报复、镇压监督举报人的现状，要果断的采取各种切实可行措施将这股歪风压下去。对知情不报者，对被举报的腐败分子不查不管者，以及对打击报复监督举报人的有关人员要坚决追究其法律责任，并从重从严处理。

五是拓宽对腐败分子的查处面，依法从重惩治腐败。为彻底改变当前对腐败分子查处过少和惩处偏轻的现状，我们要不断拓宽对腐败分子的查处面，依法从重惩治腐败。一要从根本上破除当前部分人心中的“腐败已成为社会普遍现象，社会反腐败总成本太高，担负不起，只能反一少部分”的错误观念，在反腐败问题上要不惜一切成本和代价，坚决贯彻落实中纪委三令五申继续保持查办案件的高压态势，反对和打击各种腐败，以实际行动来体现胡锦涛总书记所说的，发现一个、查处一个的要求。二要“坚持法律面前人人平等的原则”，对任何腐败行为和腐败分子都必须一查到底，决不姑息，决不手软，只要腐败情况属实，就要依法查处，决不顾忌怕查处面过宽，不利于安定团结，决不放纵任何腐败行为。三要依法从重特别是利用刑罚来预防和从重处罚腐败分子，对腐败分子该抓的抓、该关的关、该判的判、该杀的杀，建议一不判死缓，二不搞留用。依法追缴和没收其一切非法收入，并处以相应的经济处罚。要依法剥夺腐败者在政治和经济领域内从事相应活动的资格，使其在政治和经济上得不到任何好处，让腐败分子快乐一阵子，痛苦一辈子，以此来维护法律的尊严，取信于民，真正做到依法治理天下、依法治理国家，把制度反腐进行到底！

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